当前，全球信息化已进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段，以大数据、人工智能为代表的新一代信息通信技术日新月异，在政府管理、社会治理和公共服务等领域产生了重大而深远的影响^[1]。此背景下，在“制度创新”和“技术创新”双轮驱动下，我国数字政府建设进程持续提速，逐步驶入跨越式发展“快车道”，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了强大数字动力。

一

政策方向

近年来，党中央、国务院围绕“以信息化推动国家治理体系和治理能力现代化”总目标，紧紧把握“放管服”改革中“互联网+政务服务”关键环节，出台一系列重要文件和重大举措，推动我国数字政府发展迈入新阶段。

（一）战略布局方面，科学统筹谋划开创发展“新格局”。

2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。其中，重点对电子政务发展目标进行了明确阐述，要求“到2025年，电子政务应用和惠民水平大幅提高”，“到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为”，并将“深化电子政务，推进国家治理现代化”列入国家信息化战略十四项主要任务^[1]。

（二）政务服务方面，站稳人民立场提升群众“获得感”。

近年来，我国大力推行“互联网+政务服务”^[2]。国务院先后出台《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》^[3]《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》^[4]《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》^[5]等一系列指导性文件，要求各部门各地方深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系和服务平台，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，最大程度共享“互联网+政务服务”发展成果。

（三）整合共享方面，加强纵横联动绘出发展“线路图”。

为破解“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”等制约“互联网+政务服务”发展难题，进一步提高政务服务水平、便利群众办事创业，国务院办公厅于2017年出台《政务信息系统整合共享实施方案》^[6]，围绕政府治理和公共服务的改革需要，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，明确了政务信息系统整合共享“五个统一”的工作原则和“两步走”的工作目标，要求各部门各地方加快推进整合共享、落实“十件大事”。

（四）技术应用方面，瞄准科技前沿启动创新“快进键”。

大数据方面，2015年9月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》^[7]，强调要建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，将“加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力”作为推进国家大数据战略的三大主要任务之一，并提出推动政府部门数据共享、推动公共数据资源开放、规划大数据基础设施建设、支持宏观调控科学化、推动政府治理精准化、推进商事服务便捷化、促进安全保障高效化、加快民生服务普惠化等重要任务。

人工智能方面，2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》^[8]，强调要推进社会治理智能化，围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题，促进人工智能技术应用，推动社会治理现代化；发展智能政务，开发适于政府服务与决策的人工智能平台，研制面向开放环境的决策引擎，在复杂社会问题研判、政策评估、风险预警、应急处置等重大战略决策方面推广应用，加强政务信息资源整合和公共需求精准预测，畅通政府与公众的交互渠道。

二

总体情况

据联合国经济和社会事务部（UN DESA）发布的《2020联合国电子政务调查报告》^[9]显示，我国电子政务发展指数取得历史新高，达到电子政务发展“非常高”的水平。2020年，中央党校电子政务研究中心发布《2020省级和重点城市网上政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告》^[10]，从政务体系、办事服务、数据共享和移动应用等方面，对当前我国数字政府发展情况及取得成果进行了概览。

（一）平台框架初步形成，全国“一张网”整体服务能力显著增强。

1.服务能力和水平持续显著提升。以国家政务服务平台为枢纽的全国一体化政务服务平台，构建形成统一身份认证、统一电子证照、统一服务事项、统一投诉建议、统一好差评、统一搜索服务等“七个统一”服务体系，公共入口和通道作用不断凸显，成为实现全国“一网通办”重要支撑。

2.在线服务“村村通”覆盖范围持续扩大。推动全国一体化平台向基层延伸，实现网上政务服务乡村全覆盖，打造综合、便民、高效的网上政务服务平台，是实现政务服务均等化和普惠化的重要手段，初步形成“横到边、纵到底”的“覆盖城乡、上下联动、层级清晰”五级网上服务体系。

3.服务精细化供给能力持续增强。2019年编制完成国家政务服务事项基本目录，首次确认国家层面设定的依申请事项1711个，其中行政许可事项1190个，推动破解了长期存在的事项底数不清、名称编码不同、标准不统一、更新不及时等问题，政务服务事项“应上尽上”水平大幅提升。

（二）一网通办全面加速，企业和群众在线办事获得感明显提升。

1.政务服务平台品牌影响力显著提升。各地区将政务服务平台建设作为区域发展“软环境”的重要标杆，以网上政务服务打造便企利民贴心服务的新名片，政务服务平台品牌的辨识度、知晓度、美誉度全面提升，一体化平台已经成为企业和群众办事的主要渠道。

2.制约全面推行“一网通办”的基础性问题得到初步破解。各地区深入推进“用户通、系统通、数据通、信用通、业务通”一体化的“五通”建设，以数据共享破解难点堵点，提升行政管理和政务服务的协同能力，有力促进了政务服务平台从分头建设向统筹建设、从信息孤岛到协同共享转变。

（三）数据枢纽作用凸显，一体化的数据共享响应机制日趋完善。

1.电子签名、电子印章、电子证照、电子档案的法律效力得到明确。2019年4月，国务院公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》，首次从行政法规层面明确了电子签名、电子印章、电子证照、电子档案的法律效力，为推动实现电子证照跨地区跨部门共享和互信互认提供了法律保障。

2.政务服务数据资源汇聚成效明显。国务院办公厅发布了《国务院部门数据共享责任清单》，推动各部门信息系统与地方政务服务平台互联互通，提升政务服务数据共享共用与业务协同，推动信息系统从分散走向集中、信息资源从碎片走向整合、政务服务从局部走向整体。

3.数据服务响应能力显著提升。国务院办公厅发布一系列电子证照技术规范、应用标准和管理办法，制定营业执照、结婚证、残疾人证等35种全国性电子证照标准，推动解决各地电子证照样式标准不统一、互认难、应用难问题。目前各部门接入国家数据共享交换平台目录资源达59.40万条，累计为地方提供接口查询和核验服务54.77亿余次。

（四）移动服务全面开展，移动端驱动引领作用得到进一步加强。

1.移动政务服务成为优化政务服务的重要方向。各地区为顺应移动互联网发展趋势，以“移动办事”为牵引，通过构建全渠道、全方位、全区域 “无处不在”的政务服务，将政府提供政务服务的时间延伸到了 8 小时工作时间以外，消除政务服务“盲区”，及时满足群众政务服务需求。

2.移动政务服务成为一体化政务服务平台建设的重要内容。各地区从民生角度切入，大力推进移动客户端、微信公众号、二维码等政务服务应用，服务内容载体、展现形式和使用场景也随之不断扩充和完善，覆盖人群和公众认可度不断得到提升，开启了移动互联时代的政府治理新途径。

3.移动政务服务成为提升服务效率和质量的重要手段。各地区普遍采取移动技术与一体化平台进行融合，通过广覆盖、高精准的服务方式，切实服务好“最后一公里”，让服务全面触达、实时在线、贴身随行，在加强信息公开、促进政民互动、解决民生实际问题等方面发挥出重要作用。

三

发展趋势

（一）从传统政府向数字政府转变。

近年来，发达国家纷纷布局数字政府战略，积极运用数字技术推动政府转型，英国于2012年推出了“政府数字战略（Government Digital Strategy）”并启动“数字政府即平台行动计划”，美国同年出台了“数字政府战略（Digital Government）”，德国也于2016年发布了“数字化政府”行动，以数字化治理治理转型抢占全球数字化发展先机。目前，我国也已制定出台“十四五”信息化规划，将科学谋划、全面布局数字政府建设作为重要内容，以数字治理、数智服务和数据决策加快推进国家治理现代化进程。

1.“数字政府”是新时期加速“数字中国”建设的重要内容。我国加快推进“数字中国”建设，超前布局、力争主动地实施国家大数据战略，运用大数据提升国家治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式创新，释放出“数字政府”建设提速的信号。加快“数字政府”建设，对于推动社会治理现代化、促进保障和改善民生具有重要意义，是加快中国数字化发展的关键引擎，也是进一步完善宏观调控、强化社会治理、优化公共服务的重要手段。

2.“数字治理”是推进国家治理体系和能力现代化的必然要求。数字政府与传统政府管理相比，更加强调数据要素、数字技术对公共管理变革创新的引领和驱动作用，促进政府“有形之手”和市场“无形之手”建立协调良性关系，形成全社会“共治合力”。从职能转变看，数字政府已成为政府推动自身改革的主要“推进器”；从政府管理看，数字政府逐步发展为重塑政府治理功能的“关键子”；从经济发展看，数字政府为促进数字经济快速健康发展提供重要“催化剂”。

3.“数智服务”是践行“以公众为中心”发展理念的重要途径。数字政府强调以公众为中心的价值导向，以数据信息和数字技术倒逼公共服务从以政府为中心向以公众为中心转变，加强服务供给，再造服务流程，全面提升政府服务能力和水平。

服务供给方面，数字政府运用前沿信息技术，从供给侧需求侧两端发力，改变传统政府服务“政府自己搭台唱戏”的局面，推动服务供给从“政府端菜”向“群众点餐”转变。

服务模式方面，数字政府强调服务精准化个性化便捷化，通过政府对政府（G2G）、政府对企业（G2B）、政府对公众（G2C）等方式，推动“最多跑一次”、“审批不见面”、“掌上办”等新服务模式涌现，实现企业公众少跑腿、好办事、不添堵。

（二）从条块政府向整体政府转变。

世界各国政府高度重视政府治理空心化、公共服务碎片化问题，布局构建整体治理服务体系，以“集约、整合、协同”提升政府治理服务效能，推动治理结构从分散走向集中、从部分走向整体。参照联合国整体政府（WoG）发展框架，美英等发达国家纷纷出台协同政府发展战略，提出联邦组织架构（Federal Enterprise Architecture，FEA）、政府跨部门总体架构（Cross-Government Enterprise Architecture，xGEA）等框架，推动治理横向协作、纵向协调和一体化发展。

1.从“系统整合”到“三融五跨”，引领治理体系一体化发展。我国数字政府建设紧紧把握“放管服”改革中“互联网+政务服务”等关键环节，以政务信息系统整合共享为突破口，加快建设全国一体化政务体系，大力推行“互联网+政务服务”，提出把“大平台共享、大数据慧治、大系统共治”作为当前和今后一个时期国家数字政府发展的主要方向和顶层框架。“十四五”时期，我国数字政府建设将进一步向着技术融合、业务融合、数据融合方向迈进，将跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务不断引向纵深，全面构建形成“三融五跨”的数字政府发展新局面。

2.从“单向管理”到“双向互动”，驱动社会治理协同化创新。随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在发生从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合、从单纯的政府监管向社会协同治理等重要转变。“协调、协同、协作”逐渐成为互联网时代社会治理的主旋律，多元主体在线共同参与政府管理、为进一步形成共治合力、创造良好的协同治理环境提供了可能，数字化正在重塑形成社会治理“横向协作、纵向联动”新格局。

3.从“信息公开”到“数据开放”，释放信息资源社会化红利。“十三五”各地方各部门在推进数据共享工作国政中均编制形成了政务信息资源目录，同时初步对各项数据资源及条目的开放属性进行了梳理。下一步，按照即将出台的“十四五”国家信息化规划有关要求，各地方各部门将进一步明确履职过程中产生获得的各类数据开放条件，遵循“统筹管理、依法合规、分级分类、安全可控”的原则，建立完善各级政府公共数据开放体系及平台，聚焦重点领域、重点行业建立一批内容全、质量优、价值高的公共数据集，积极推动数据向符合条件的数据利用主体开放，释放公共数据资源价值红利，让政务数据真正“跑起来、活起来、用起来”。

（三）从电子政府向数智政府转变。

全球范围内，数据要素和智能技术对推动政府管理变革的引领作用不断凸显，大数据和智能技术创新相互交织推动公共管理发生“数字蝶变”，“人脑智能+人工智能”模式在发达国家数字政府建设中得到应用，以“大数据、大分析、大知识、大智慧”为核心的“四位一体数智政府”成为未来数字政府发展的主要方向和高阶形态。

1.大数据赋能大服务。信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长，数据已逐步成为世界各国的基础性战略资源，大数据成为推动治理现代化的新途径。大数据之“大”不仅在于数据绝对规模扩大，关键在于数据融合关联及产生认知变革，发现新知识，塑造新能力，挖潜新价值。当前，政务大数据“通”的问题已取得阶段性突破，数据“用”的问题成为下一步数字政府建设工作的重心。各地方各部门结合自身职能和业务需求，探索数据密集型服务模式：深化共建共享推行一站服务，让信息流动“活起来”；加强数据互认推进无缝服务，让数据壁垒“无踪影”；深化智能技术应用探索个性服务，让政府管理更加“人性化”。

2.大分析赋力大监管。“十三五”时期，深入协同推进简政放权、放管结合、优化服务，三管齐下，上下联动，合力攻坚，一方面大幅取消和下放行政审批事项，深化商事制度改革，用“放权”激发市场活力，另一方面加强事中事后监管，优化政务服务，以“严管”为市场运行保驾护航。未来我国数字政府建设的重要任务之一，就是要深化“互联网+监管”，建立数据融合、业务画像、关联挖掘、全链分析等于一体的“大分析”能力，打造过往可追溯、未来可预测的大数据监管新模式，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制。

3.大知识赋智大决策。宏观决策和调控是政府部门重要职能之一，在国家治理中处于核心地位。美国等国家在智能决策领域开展了前沿性探索，帕兰提尔（Palantir）等专业化大数据智能决策分析“独角兽”纷纷涌现，知识密集型智能决策范式逐步形成，在追捕本·拉登、揭露旁氏骗局等重大事件决策中起到关键性作用。未来数字政府建设的重点方向之一，就是形成“从大数据到知识、从知识到决策”的能力，开发适于政府服务与决策的人工智能平台，研制面向开放环境的决策引擎，并在复杂社会问题研判、政策评估、风险预警、应急处置等重大战略决策方面推广应用。以大数据、大知识、大智能为核心的“HI+AI”协同智能决策，将成为新一代数智政府建设的新焦点和新亮点。

信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。在加快推进高质量发展、构建新发展格局的新历史方位下，数字政府、数智政府建设成为通往国家治理体系与治理能力现代化之路必不可少的途径和手段。我国数字政府要发展要超越，须抓住信息革命机遇，在危机中育先机、于变局中开新局，运用数字化治理思维和整体性治理理念推进数字政府建设，构建以“大平台、大系统、大数据”为核心的政务治理体系，推动各级政府之间数据和业务协同的“聚融通”，深化大数据、人工智能等新技术应用，全面实现发展动力、发展模式、发展机制的创新和转变，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务便捷化，为实现国家治理现代化、构建新发展格局提供更加坚强有力的数字化支撑和保障。