二十届三中全会明确当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，并要求把深化国资国企改革纳入全面深化改革的战略全局。“十五五”时期（2026-2030年）是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期，在这一特殊环境和使命下，“十五五”规划的重要性不言而喻。做好“十五五”规划将成为国企工作的重中之重，成为深入实施国有企业改革深化提升行动的“牛鼻子”。深刻领会二十届三中全会精神，认真解读 “五个价值”，有助于抓住这一“牛鼻子”，全面开启“十五五”工作新局面。
“五个价值”是2023年12月国务院国资委在中央企业负责人会议上提出的要求，旨在指导中央企业提升其在不同方面的价值。“五个价值”紧密关联、内在统一、相互促进，从不同维度展现了对国企整体发展的要求，不仅要发展业务，还要提高战略新兴产业占比；不及要有增加值，也要关注经济增加值；不仅要做大规模，还要通过品牌建设提升企业的长期价值和美誉度。
增加值：是衡量企业在生产过程中创造的新增价值的重要指标，类似于GDP，反映了企业对国民经济的直接贡献。
功能价值：体现了企业除经济价值外所承担的社会功能和政治效用。包括环境保护、社区服务，以及党和国家的重大战略布局等。
经济增加值：指企业税后净营业利润与该企业加权平均的资本成本间的差额，是为出资人创造的“真正的利润”。
战略性新兴产业收入和增加值占比：是评估企业在战略性新兴产业领域的发展状况的关键指标，与落实发展新质生产力和高质量发展高度一致。
品牌价值：是企业无形资产的体现，就是要立足产业链，面向世界，不断提高企业品牌的附加值和品牌引领力。
1、关于增加值。提升增加值可以提高国企对国民经济增长的贡献度，2023年，全年全国规模以上工业增加值比上年增长4.6%，国有控股企业增加值增长则达到5.0%，其中，中央企业实现增加值为86.6万亿元，成为国民经济增长的重要动力和支柱。无论是巩固公有制主体地位，还是发挥国有经济主导作用，都要求国有企业要有相当的规模、保持一定的体量。做大“国有资产”是以“增加值”持续提升为主要途径，提升“增加值”则以企业的价值创造能力的提升为前提。所以，“增加值”本质上就是要继续落实《关于开展对标世界一流企业价值创造行动的通知》（2023年，国资委），该文件明确提出价值创造是国有企业实现高质量发展的重要内容，是企业提升全球竞争力的本质要求，也是深入贯彻习近平总书记关于加快建设世界一流企业的重要指示，落实党的二十大精神和中央经济工作会议部署要求。
2、关于功能价值。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。二十届三中全会明确提出，要通过深化国资国企改革，切实把提升国有企业战略功能价值放在优先位置，聚焦国之大者、围绕国之所需，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，以发展的确定性稳大局、应变局、开新局，推动党和国家事业行稳致远。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中再次强调国有资本的“三个集中”：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。在全面推进中国式现代化进程和统筹“两个循环”中，国有企业的“功能价值”被放到了重要位置和战略位置。
3、关于经济增加值。与营业收入、净利润等指标相比，经济增加值考虑了所有资本的成本，包括股权成本，从而更真实地反映了企业的价值创造能力。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》在深化国资国企改革方面提出“开展国有经济增加值核算”，这也是被纳入“五个价值”的原因。其实早在2009年《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》中，国务院国资委就正式引入了经济增加值(EVA)考核指标。国务院国资委研究中心显示，自国务院国资委全面推行经济增加值考核后，2010年至2022年间，中央企业经济增加值从714亿元增长到8420亿元。
4、关于战略性新兴产业收入和增加值占比。党的二十届三中全会明确提出健全因地制宜发展新质生产力体制机制。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。按照国务院国资委的目标，到2025年，央企在战新产业收入占比要达到35%。提高战略性新兴产业收入和增加值占比，是国有企业高质量发展的必然要求，也是抢占科技竞争和未来发展的制高点，把相关领域的发展主动权牢牢掌握在自己手中，助力中国式现代化建设和民族复兴。
5、关于品牌价值。在中央全面深化改革委员会第二十四次会议上，习近平总书记强调，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。2022年初，《关于加快建设世界一流企业的指导意见》明确将“品牌卓著”作为世界一流企业的基本特征之一。后印发《关于开展中央企业品牌引领行动的通知》，组织实施中央企业品牌引领行动，将其作为推动中央企业加快建设世界一流企业的“四个行动”之一。国务院国资委研究中心显示，进入全球品牌价值500强的中央企业从2012年的13家增长到2022年的21家，培育了一批具有“引领力”“附加值”“含金量”“美誉度”的企业品牌。
习总书记指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。从战略管理看，战略规划体系一般包括企业价值观（愿景与使命）、战略目标体系、业务规划、发展举措及保障措施等板块。解读“五个价值”，将“五个价值”与企业的“五年战略规划”有机结合，将为“十五五”规划提供有力的指导和支撑。企业使命是指企业由社会责任、义务所承担或由自身发展所规定的任务，是企业存在的理由和依据。企业愿景是企业对未来的憧憬，是组织的发展蓝图，体现组织永恒的追求。按照“功能价值”要求，国企改革要持续优化国有资本布局，推进“三个集中”，加大退出竞争性行业的力度，并要求国有企业要在所在领域对标一流，形成竞争力，成为所在领域的“顶梁柱”和“压舱石”，肩负塑造产业、引领行业高质量发展的功能。这与愿景和使命的内涵要求具有一致性，即每一家企业的都将成为某一领域的领先者或服务某一领域作为自己的愿景和使命，只不过每家企业实现愿景的路径不同。即在“十五五”，作为国有企业，要以中国式现代化建设为使命，主动对接国家重大战略，充分发挥国民经济的战略支撑作用，创造符合行业特征的功能价值。这也是国有企业区别于其他所有制企业的重要特征。比如中国石油的愿景：建设基业长青世界一流综合性国际能源公司，就是要求中国石油要具备国际竞争力，成为国家在能源领域的重要经营者和调控者；同时中国石油的使命：绿色发展、奉献能源、为客户成长增动力、为人民幸福赋新能；则充分彰显了中国石油的经济社会责任，推动绿色转型，改善民生。作为地方性国企，对标一流，就是要在高质量发展上做到一流，在服务地方民生、繁荣当地产业上对齐“三个集中”，作为自己的愿景和使命。虽然做不到规模一流，但是要立足区域，在创新一流、产品一流、服务一流、品牌一流等方面下功夫，彰显国企担当。愿景与使命最终要落到战略目标体系上，以通过可衡量的指标来评估和推进愿景与使命的达成，2023年1月5日，国资委将中央企业2023年主要经营指标由原来的“两利四率”调整为“一利五率”，并提出“一增一稳四提升”的年度经营目标，就是围绕高质量发展在生产效率、增值能力等方面提出要求。在战略目标体系设置上，要参照国企考核分类评价体系，探索实行“一业一策、一企一策”考核，根据企业不同功能作用、业务特点、发展阶段等因素，参照平衡计分卡，从财务、市场、运营及学习等不同层面出发，设置更有针对性、个性化的考核指标。2024年度对中央企业的经营业绩考核中，个性化指标占比达到77%。以深圳能源环保股份为例，深能环保是生态环保领域的领先企业，在垃圾焚烧领域拥有领先的技术且规模居于行业前列。“十四五”提出“成为国内一流、国际具有影响力的环保综合服务商”。从行业地位上，提出垃圾处置规模进入行业前五的指标；从企业实力上，以专利为数量为指标，累计申请专利742件，授权专利448件，申请PCT国际专利优先权102件，取得著作权92件，位居固废处理行业前列，且研发经费投入强度持续提升，实现了引领发展。自2020年作为第一批国企入选“科改示范企业”以来，连续四次入选，并在2022年评估中获评“标杆企业”，科改经验入选国务院国资委典型案例。2023年再次入选国资委“世界一流专业领军示范企业”创建。在“十五五”，“五个价值”作为导向性和原则性要素，在推进愿景和使命建设基础上，需要进一步与企业经营特点结合，进一步转化为一系列的具体的指标，以构建清晰、系统的战略目标体系。一是“增加值”，体现企业的价值创造能力，可以直接纳入到战略目标体现中，替代现有的以规模为主的“营业收入”指标。二是“经济增加值”，关注债务资本和股权资本在内的“完全成本”，有助于优化资本投向和布局，减少低效无效资本占用，遏制盲目投资，推进企业高质量发展。三是“战略性新兴产业收入和增加值占比”，属于新质生产力，反映了企业科技创新能力和未来发展潜力，与“十四五”强调的研发经费投入强度相比，该指标进一步关注研发投入的商业化、产业化效果，同时，也体现了对深化改革的要求。四是“品牌价值”，与其它指标可直接衡量相比，品牌价值需要通过三方机构的评估等体现，可以作为间接指标，指导品牌发展，纳入到战略发展要求中但是不纳入到战略目标体系中。从目标体系的组成关系看，“功能价值”属于愿景和使命层面，其它四个指标则属于战略目标层面，支撑功能价值实现。其它四个指标的关系中，“增加值和经济增加值”属于财务指标层面，从企业的规模和盈利能力来衡量国有资本的增值保值能力；“品牌价值”属于市场层面，反映的则是市场认知，包括品牌知名度、认知度和美誉度等；“战略性新兴产业收入和增加值占比”则属于运营层面，反映的则是企业的业务发展状况和经营质量。五个指标相辅相成，引导企业向着国家要求的方向推进，参与和助力中国式现代化的建设。国企学习贯彻党的二十届三中全会精神，就是要在“十五五”通过深化国资国企改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，不断强化创新策源，加快推动科技创新基础上的产业创新，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，即布局“两端”，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势，为现代化产业体系建设提供有力支撑。传统业务是企业的基本盘，是企业当下盈利的主要来源，为新兴业务的培育和布局未来产业提供资源支撑。二十届三中全会决定提出支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。提升“增加值”的前提就是要稳住基本盘，通过数智化转型推进工业互联网、“5G＋”应用，推动传统业务、低端产业加速升级；实施更有针对性支持举措，加快淘汰超期服役的落后低效设备，加快节能降碳、老旧化工设备更新改造、清洁生产改造和工艺革新，积极开展绿色先进适用技术攻关及应用，增强高附加值、绿色低碳的高端产品有效供给，加快形成绿色生产方式。最终提高传统业务的运营水平和竞争力，推动传统业务实现高质量发展。与传统业务相比，新兴业务是在未来一段时间内能够快速转化为主营业务，为企业带来新的增量的业务，有望成为“增加值”的主要来源。同时，由于新兴业务处于市场的前期，市场需求旺盛，竞争力强，将在一段时间内很快成为公司盈利的主要来源，形成“增加值”，提高“经济增加值”。同时，品牌价值是以产品和服务为支撑的，创新型产品和服务更有助于提高品牌的核心价值和美誉度，实现企业的持续发展和品牌价值的持续提升。从新质生产力角度，发改委提出在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求。即在“十五五”规划布局中，要将发展新质生产力落实到新兴业务中，聚焦主业，重点关注那些能够显著提升增加值的产业和项目，将新兴业务打造为企业发展的第二曲线。一方面要从产业链角度出发，以“强链、延链、补链”为导向，进行战略延伸，构建护城河，打造创新生态，提升相关业务的产业竞争力和主导力。二是从新质生产力着手，关注大数据、人工智能、量子计算、生态科技等新兴技术和领域，培养新动能。最终，实现国企责任与企业发展的统一。从发展空间上，《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，促进区域间就业均衡发展，西部广阔的市场和资源为企业的发展提供了新一轮的机会，尤其是能源、光伏、风电等领域。企业的功能价值与增加值高度统一。与传统业务和新兴业务相比，未来业务具有投入大、前景不确定性高等特点，但同时也是履行功能价值，2022年2月，中央全面深化改革委员会审议通过《关于推进国有企业打造原创技术策源地的指导意见》，提出加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性原创技术研究，推动中央企业成为科学新发现、技术新发明、产业新方向的重要策源地，不断提供高质量科技供给。从这个角度，未来业务的布局就是要聚焦前沿，从产业和技术发展周期上，实现业务迭代和相互支撑，与传统业务、新兴业务构成企业完整的业务体系，推动企业的可持续增长和“五个价值”的实现。从公司治理角度，“十五五”，企业要从组织及制度上，完善现有的经治理体系和经营管理体系，以保证“五个价值”在目标制定、发展规划、经营计划及考核方案上的落地。一是要深刻理解“五个价值”的原则要求，将其纳入到企业文化体系，提升投资发展理念和经营理念，将“五个价值”融入到投资活动、经营管理活动中。二是要围绕“五个价值”建立清晰的指标体系，遵循“smart”原则，保证“五个价值”可衡量、可落地，成为指导各项工作的重要里程碑。三是要围绕计划到执行优化现有组织架构，完善公司章程和制度体系，从公司治理到经营、执行，建立权责清单，明确从董事会到经理层、基层的职责和相关的业务流程，将党委会和董事会作为抓“五个价值”的思想堡垒和价值创造活动的发起者，将经理层和基层打造成围绕各个项目、各工程、各业务的有力执行者。从组织保障角度，“十五五”，发展新质生产力和拓展战略型新兴业务是重点，要推进这一战略方向，就必须进一步全面深化国企改革，就是要推动组织结构、经营机制、管理体系变革，形成与之相适应的新型生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。与过去国企改革主要聚焦于公司治理机制，深化劳动、人事、分配等方面的制度改革相比，国企改革深化提升行动则主要聚焦大力推动功能性改革，巩固制度性改革成果，持续完善改革推进机制等，以提升企业核心竞争力和增强核心功能，与培育和发展新质生产力的需求一致，是国有企业培育和发展新质生产力的基础和保障。从组织的核心功能上，就是建立高质量的研发平台和创新生态，参照“三高一优”，优化组织架构、创新激励体系、完善人才机制等，建设强化高质量的科技供给、建设高能级的研发平台、推进高效率的产业融合、持续营造优质的创新生态等，打造关键核心技术自主创新的“核心圈”，构筑技术和产业的“产业链”，形成带动广泛的“生态圈”，大幅提升科技创新体系化能力和科技创新效率。形成与发展新质生产力相适应的生产关系。总体上，“五个价值”提纲挈领，从价值观到业务体系、到保障措施，覆盖现代化产业体系与现代企业制度，既与国企改革一脉相承，又与推进中国式现代化、发展新质生产力要求一致，反映国企改革深化提升行动的要求。同时“五个价值”又从企业的愿景与使命、目标体系、业务规划与发展举措及战略保障措施等方面，系统指导相关工作的开展。“五个价值”将为“十五五”规划打开广阔的空间，提供有力的指导。
