俄罗斯入侵乌克兰造成粮食危机

在苏联刚解体时，乌克兰和俄罗斯进口的粮食总量曾高于出口。现在，俄罗斯和乌克兰是世界两大粮仓，两国小麦出口占全世界的29%，并供应全球19%的玉米和高达80%的葵花籽油。俄罗斯和白俄罗斯，都是化肥的主要出口国。

COVID-19全球大流行了近三年，相关供应链中断，大幅推升了食品和其他日常主食的价格，化肥价格也飙升至新高，造成许多低收入、仰赖粮食进口的国家营养不良比例有所上升。

自俄罗斯入侵邻国乌克兰以来，乌克兰扩大征兵，数以百万计居民出逃，土地无人耕种收割，无人来做运送粮食。由于俄罗斯封锁了乌克兰的黑海港口，黑海港口几乎停摆，小麦等粮食作物无法出口。乌克兰农民今年春季开始的播种、浇肥和喷洒农药等农事被耽误了，下一季的收成和出口则将取决于俄罗斯入侵持续多长时间，以及港口将被封锁多久。俄乌战争推升粮价、干扰全球供应链。乌克兰粮食出口量暴跌的同时，农业强国俄罗斯的粮食出口可能会受到西方制裁的影响，从俄罗斯和白俄罗斯发货的化肥供应也受到干扰。

欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）5月24日周二表示，俄罗斯正在轰炸乌克兰的粮仓，拦下满载小麦和葵花籽的乌克兰船只，并囤积其自身用于出口的粮食。俄罗斯在利用饥饿和粮食来施加影响力。

目前还不清楚这场危机将持续多久，而这个事实也是推高粮食价格的原因之一，市场担心这个问题不会很快获得解决。如果这场战争一直拖延下去，粮食危机将逐渐迫近，可能造成更悲剧性的后果。

小麦、玉米、食用油、大麦、面粉对粮食安全至关重要，尤其是在全球较贫困地区。在俄国入侵乌克兰之前，由于加拿大、美国和阿根廷的收成不佳，世粮署已面临小麦成本上涨30%的问题。世粮署表示，近来的粮食价格飙升将进一步削弱该组织提供援助的能力，小麦的价格飙涨至新高，已经超越15年前全球粮食价格危机时的水平。

图一：国际小麦价格

这场战争将在全球引发粮食供应动荡，使全球面临几十年来最严重的粮食危机。在过去几年仰赖已经越来越依赖乌克兰和俄罗斯的谷物等粮食产品出口的国家尤其要担忧本国陷入粮食短缺，对粮食供应的影响将扩及全球较不繁荣的国家。

这次战火很可能影响及千里外的埃及，因为俄罗斯占埃及小麦进口量的三分之二。尽管埃及当局已表示，该国的小麦库存可持续到6月中旬。埃及的面包价格受到政府补贴，一旦政府调涨价格或食品通货膨胀程度增加，都会增加社会动荡的威胁。

在过去两年，黎巴嫩当局也在努力弥补小麦短缺。2020年首都贝鲁特港口的大规模爆炸摧毁了该国主要的粮仓储存桶仓。乌克兰的小麦占其进口量90%。黎巴嫩已对高额的进口费用疲于应对，当前情势只会让事情变得更糟。乌克兰也是索马利亚、叙利亚和利比亚等国主要的小麦供应国。

乌克兰的粮仓里堆满了粮食，但无法把粮食送到急需的国家。乌克兰第一副总理尤利娅·斯维里登科（Yulia Svyrydenko）表示，国际社会应当建立“安全走廊”，让滞留在乌克兰数以百万吨计的谷物离开当地。

上一次小麦价格剧烈飙涨到近来的价格是2007-2008年的粮食价格危机，当时玉米、大米等农产品价格皆飙升至新高，在世界掀起恐慌，并引发从海地到孟加拉等近40个国家爆发抗议，造成社会动荡。2009-2010年的谷物价格上涨，则被认为是引爆中东和北非地区“阿拉伯之春”(Arab Spring)的主因之一。

联合国世界粮食计划署(WFP)一向会采购谷物和食品援助较贫穷国家，WFP去年购买的约140万吨小麦，其中七成就来自乌克兰和俄罗斯。因此，俄乌战争对贫穷国家的粮食援助将造成进一步打击。

联合国警告称，乌克兰战争增加了全球粮食短缺和大规模饥荒的风险。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）表示，俄罗斯的入侵加剧了本已受到气候变化和疫情影响的粮食危机问题，由于乌克兰的战争，数以千万计的人受到饥饿和饥荒的威胁。如果乌克兰相关出口不回到战争爆发前的水平，世界一些地方就可能出现长达数年的饥荒。

世界银行计算得出，食品价格可能会大幅上涨37%，对于穷人而言这一数字更是被放大。世界银行（The World Bank）总裁马尔帕斯（David Malpass）表示“世界正面临一场由俄罗斯对乌克兰军事行动引发的粮食危机带来的人类灾难”。他警告说“食品价格创纪录的上涨正在使数亿人陷入贫困，这是一场人类灾难，意味着营养下降，但对于那些对此无能为力的政府来说，这也成为一个政治挑战”。

马尔帕斯指出“它影响到所有不同种类的食物，包括油类、谷物和其他玉米作物，小麦上涨时它们也会上涨”，而解法需放在增加世界各地的肥料和食品供应上，同时为最贫困的人提供有针对性的援助。

主要化肥生产商 Yara International ASA 的首席执行官 Svein Tore Holsether 称，现在出现了严重的全球粮食危机。他表示，就算乌克兰现在恢复和平，重建支持全球粮食业的供应，仍需相当长的时间。

在出席瑞士达沃斯世界经济论坛之际，联合国世界粮食计划署（WFP） 执行干事大卫·比斯利（David Beasley）说，俄罗斯堵截乌克兰粮食出口，是向全球食品安全宣战。我们已经在面临着第二次世界大战以来最糟糕的粮食危机。他说：“当你发觉有4亿人依靠来自乌克兰的粮食糊口，而你关闭了供应，外加肥料问题、干旱、食品价格、燃料价格，我们看到一场地狱风暴在笼罩着整个地球。”

世粮署首席经济学家哈山（Arif Husain）表示这是一次不必要的巨大冲击。

部分国家的出口禁令将加重粮食危机

近几个月来，马来西亚消费者目睹了鸡肉价格飙涨，一些零售商实施限购措施，定明顾客能买多少鸡肉。马来西亚总理伊斯迈（Ismail Sabri Yaakob）5月23日星期一表示：因国内自身供应不足，将停止出口每月多达360万只活鸡，直到国内价格与产出稳定为止。伊斯迈在一份声明中说，政府首要照顾的是我们自己的人民。”

邻国新加坡的鸡肉供应有近三分之一来自马来西亚，当地恐怕将受此政策重击。几乎所有活鸡都是先进口到新加坡，再屠宰冰鲜。新加坡食品局鼓励消费者购买冷冻鸡，同时采取行动劝阻抢购。食品局的声明说：“虽然冰鲜鸡供应或会受短暂影响，但仍有冷冻鸡供应可补充不足。我们也建议消费者只采购其所需数量。”

印度总理莫迪曾经表示，如果世界贸易组织允许，印度可以从明天起就准备好为世界提供库存粮食。但依靠小麦为主食的印度因应热浪侵袭导致国内小麦价格升至破纪录高位，新德里政府下达出口禁令，禁止小麦出口，国际小麦价格随即再次攀升。在其他主要谷物生产国受干旱与洪涝灾害威胁、俄乌战争爆发之际，全球粮食专家本来预期利用印度的供应来补充乌克兰的缺欠。

在马来西亚宣布将从6月开始削减肉鸡出口、印度禁止小麦出口的同时，印尼停止让棕榈油销往海外，以平抑国内食油价格。从加工食品到肥皂，棕榈油都是不可或缺的原材料。最近几周，因为印尼下令停止棕榈油出口数周，导致国际棕榈油价格也都飙涨。这道禁令已经届满。

参考2007-2008年粮食危机的经验，可以预期更多国家将予以仿效。这将让粮食危机愈演愈烈。

一些农业专家认为，“食物民族主义”恐将在亚洲兴起。但这些出口禁令只属于暂时性，而非全面的食品民族主义。政府颁布这样的限制，因为他们觉得应该优先保护其公民。不过，这是对食物价值链相连性的最佳诠释。没有任何国家可以在该国人口所需的一切食品需求上自给自足。