产业园区发展外部环境

世界经济持续低迷，“三高三低”特征显现，对中国经济可能构成较大的冲击和风险。预计未来10年内增速将逐渐下滑至5%以下，中国经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段突破。国际国内产业规模化转移不断扩大，国家经济发展模式向内需型转变，提供了产业升级和经济发展的良好契机。同时，中国多数工业园区已经从政策竞争向产业链竞争、综合环境竞争转变，全国各地在好项目、好资源方面争抢激烈，大城市虹吸效应明显，后发地区在竞争中处于不利位置。

随着我国步入城镇化建设后半程，建设重心从“功能导向”模式向“人本导向”模式转变，对城市布局、产业发展、市政基础设施建设以及公共服务供给都提出了更高的要求，老龄化、少子化与工程师红利交织进行，城镇化和逆城镇化共振，乡村振兴、大健康等产业等都已成为区域经济发展的关注点。

人工智能、新能源汽车、5G等战略新兴产业迅猛发展，云平台、数据中心、物联网、智能终端等新型基础设施建设全面加速，制造业数字化、网络化、智能化转型步伐加快，不断催生出新产业、新业务、新模式。先进制造业、战新产业、现代服务业高速发展，已成为“双循环”发展格局的主战场，产业链、供应链国产化、高端化成为未来发展方向。

发展阶段、政策内容

长三角地区主要由江浙沪皖四个省份组成，以27个城市为中心，土地面积22.5万平方公里，占国土面积2.3%，人口12.4%，GDP占比却高达20%，是我国经济发展的重镇。区域一体化发展的目的就是打破区域发展行政限制，走城市群发展的道路，我国已有粤港澳大湾区、京津冀、环渤海、中部城市群、成渝城市群等区域一体化发展经验，与以往城市群建设自上而下的推动方式不同，长三角一体化发展是自下而上和自上而下的双向互动，自发效应和推动作用明显。

长三角一体化的发展阶段：1997-2000年为信息交流阶段，城市间互通信息，明确合作领域和突破口；2001-2008年为专题合作阶段，主要城市每年均有专题合作会议和项目签订；2009-2019年为共同市场阶段，2018年11月，长三角区域一体化发展上升为国家战略。

政策内容：近年来长三角一体化政策主要包括六个方面内容：区域协调发展机制建设、协同创新产业体系建设、提升基础设施互联互通水平、强化生态环境共保联治、加快公共服务便利共享、更高水平协同开放。

政策效果：长三角一体化开始后，出现了经济增长速度和效率提高的趋势，产业转移方向上表现明显，例如长三角地区信息产业发达，2012年左右主要集中在苏南、上海、杭州湾地区，2018年以后，由上海、苏南地区带动整个长三角地区，向苏北、皖东地区拓展，沿海经济向内陆地区转移趋势明显。

产业园区发展方向

总体来看，长三角一体化建设有利于避免城市间的同质化竞争，构建优势互补、协调发展的产业体系。长三角主要城市产业基础雄厚、层次高，总体定位和发展方向各有侧重，例如：上海拥有巨大的资本优势和政策红利，高端制造业发达，不仅是全球金融中心，也是我国重要的窗口型城市；杭州是世界“互联网+”创新创业中心；宁波是重要的港口城市；苏州、南京是全国先进制造业中心；南通致力于通过通州湾江海联动开发，打造江苏沿海新兴的区域枢纽港。长三角产业园区在发展阶段上也有明显差异，上海的开发区已全面进入总部类和研发类园区的阶段；江苏和浙江的开发区正在向总部类和研发类园区转型的过程中；安徽的开发区发展水平不一现象明显，需进一步提升整体发展质量。另外，长三角半数以上的城市将医药制造、汽车制造、新能源、节能环保等新兴产业作为主导产业或优先发展产业，在细分产业选择上有一定错位性，小到芯片、大到飞机，长三角正在形成一种平行的分工协同关系。例如：2017年，上海华虹集团投资100亿美元在无锡建设集成电路研发和制造基地；2018年，阿里新成立的平头哥半导体公司落户上海张江科学城，三省一市在芯片领域的合作结出硕果。

从构建全球产业链的角度来看，中国在2014年后成为亚太地区产业链中心，随着中国嵌入全球产业链中，如何通过长三角一体化产业链整合，达到引领全球产业链是最重要事情，中央提出双循环，站在长三角的角度，就要把长三角的产业链打通，以带动全国的产业链，未来长三角一体化发展打破行政格局的趋势会更加明显。

开发区具备产业、创新、开放合作三种功能，是实现产业协同、创新协同、开放协同的重要载体，在长三角一体化发展的大背景下，我们对区域内产业园区发展提出三点建议：

一、找准定位，夯实基础：搭建顺应国家政策导向、技术发展趋势，又有利于发挥本地资源能力优势的现代化新兴产业体系，夯实基础、做强主导产业，引进培育更多成长性高、爆发力强的企业，围绕龙头企业形成产业链上下游集聚。

二、协同联动，谋求合作：借助长三角打造“园区联动、项目联动、产业联动、功能联动”的新型园区合作模式，谋求跨省域、跨城市的产业合作和资源共用，加强园区产业规划、政策、项目等对接，通过“链+链”融合、上下游配套等多种模式，扬长补短、错位衔接，不断提升自身在长三角产业链、创新链、价值链中的分工层级。

三、构筑联盟，开放创新：合力构筑创新联盟，利用优势地区人才资源和科研资源，强化研发攻关、设施建设、成果转化，打造创新共同体，在对接科技资源、强化招商服务、推动体制机制改革，开发区运营模式和利用外资，园区企业引进战略股东、智力服务机构等方面加强创新。